論我國現(xiàn)階段高校內在發(fā)展的要素及其優(yōu)化論文
【摘要】文章認為高校內在發(fā)展的主要要素是辦學理念、活動、技術和制度。在此基礎上，對目前高校發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題進行了論述，最后有針對性地對如何優(yōu)化高校發(fā)展要素做了探討。
【關鍵詞】高校；內在發(fā)展要素；優(yōu)化
一、構成高校內在發(fā)展的要素分析
組織做出的任何決定、任何行動的背后都有一個動因，深層次的原因就是理念。如果說一個學校沒有理念，其決定、其行動往往是盲目的。高等院校發(fā)展的第一個組成要素就是理念。高等院校時時刻刻都在進行著教學教育活動、科學研究以及服務活動等等。如果沒有具體的活動，理念終歸是理念，而不能轉化為現(xiàn)實。因此，高等院校發(fā)展的第二個構成要素是活動。組織的任何活動都包含著一定的技術，在沒有技術的情況下，任何活動都不能有效地實施。因此高校發(fā)展的第三個構成要素就是技術。為了保證理念轉化為現(xiàn)實，以及活動的規(guī)范性，就必須用制度來保障。所以高校發(fā)展的第四個要素是制度。由此，我們得出高校發(fā)展的四個構成要素：理念、活動、技術和制度。
高校理念主要研究學校在其自身發(fā)展和社會發(fā)展中的角色定位問題，涉及學校的性質與目的、職能與使命等，從根本上回答學校是什么的問題，揭示學校的性質，反映人們對學校的追求。不同的高校在其發(fā)展中受其自身傳統(tǒng)的影響，會形成不同的學校特色和不同的辦學理念�；顒邮且环N變換，即接收某一類型的輸入，在某種規(guī)則的控制下，利用某種轉換方式，經過變換轉化為輸出，可表示為：活動={輸入、處理規(guī)則、轉換方式、輸出}。[2]高校中的活動包括很多方面，不同類型高校的活動往往會有很大差異。從職能的角度進行劃分，高校的活動包括教學、教育、科研及其管理。這些活動并不是截然分開的，而是有一個共同的核心，即培養(yǎng)人。技術就是活動過程中的轉換方式。組織理論家雅克·埃爾盧把技術界定為:“技術是為了達到某些實際目的而對知識的組織與應用。它包括具有物質的表象的工具和機器。同時也包括那些為解決問題和獲得某種所期望的結果而使用的智力技巧和方法�！盵1]這里的技術實際上就是活動執(zhí)行過程中的處理方式。對高校而言，技術指的就是學校實踐活動的一種操作方式，是為了實現(xiàn)學校的理想與目標而采取的資源配置與應用方式。它既包括學校中的儀器設備，又包括人們從事教學、科研與服務及其管理活動時所采用的手段與方法。
制度的歧義比較多，大多數(shù)人把制度理解為規(guī)章，這是一種較狹隘的定義。本文認為，制度是決定人們在活動中相互關系的任何形式的制約，它是活動執(zhí)行中的處理規(guī)則，它包括正規(guī)制約(如書面的規(guī)章制度)和非正規(guī)制約(如習慣、學術風格等)。制度通過向人們提供一個日常生活的結構來減少不確定性，制度是人們發(fā)生相互關系的指南。
二、現(xiàn)階段我國高校內在發(fā)展要素中存在的問題分析
（一）辦學理念的問題
王冀生教授在《現(xiàn)代大學的教育理念》一文這樣的定義：“教育理念則是人們追求的教育理想，它是建立在教育規(guī)律的基礎之上的。”他又補充說明:“科學的教育理念是一種‘遠見卓識’，它能正確地反映教育的術質和時代的特征，科學地指明教育的前進方向” [2]李萍教授認為:“辦學理念并不就是教育現(xiàn)實，實現(xiàn)辦學理念是一個長期奮斗的過程。[3]而目前高校辦學理念存在的主要問題是：
第一是“太務實”。辦學理念是辦學者追求的一種理想境界，是對教育現(xiàn)實的一種概括和超越，是對教育價值的期望和追求，它只能是靠不斷的努力去充實、完善。它同辦學目標是不同的概念，兩者之間是上位概念和下位概念的關系，辦學目標是為達到人們追求的辦學理念而設置的若干具體工作目標。因此，有可能在某一階段通過努力能完成某個辦學目標，而對于高校辦學理念則需要長期的、執(zhí)著的追求。教育是百年大計，高校辦學理念是影響今后幾十年乃至上百年后學校的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，不能急功近利。但目前我國的大學始終是國家的行政事業(yè)單位，其組織機構類似政府的組織機構，其中，有計劃的行政辦學為其最大的特色，致使形成“千校一面”的辦學模式，深刻地打上了功利主義烙印。
第二是趨同性。我國高等教育一直是與計劃經濟體制相適應的模式，計劃經濟的一個重要特征就是高度一致，這就決定了教育的雷同性，建國后相當長的時期內，高等教育都具有高度的同一性，這種同一性不僅僅是教育目標的一致，在教育辦學模式、專業(yè)、課程內容、教學方法上全國基本相類，高校的各個管理環(huán)節(jié)上也存在著高度的一致。
（二）高校技術方面的問題
高�；顒优c技術方面的好壞歸根到底取決領導的方式好壞，它影響了所有的學�；顒优c技術方面的事宜。目前高校主要依然承襲傳統(tǒng)的等級制度下的領導方式，其不利方面主要表現(xiàn)如下:傳統(tǒng)的領導職責就是領導是絕對權力中心，實行個人包攬式的家長制模式，這種模式給子領導太多的負擔，同時又帶有過多的權威性、絕對性和包攬性，其結果容易導致組織效率低下，不利于其個人與組織的發(fā)展。傳統(tǒng)領導方法很少采用激勵機制和參與機制，無法充分調動下屬的積極性、主動性與創(chuàng)造性，也很難提高下屬的績效和滿意度。傳統(tǒng)領導方法采用單向溝通方式，無法真正理解任務所處環(huán)境的變化、特征和下屬的特征，無法認清實現(xiàn)目標過程中的障礙，并設法排除它，這種方式缺乏認清實現(xiàn)目標的路徑及可能遇到的障礙的能力，而且缺少雙方交流的溝通方式又極易引起矛盾沖突和摩擦，難以實現(xiàn)組織目標。傳統(tǒng)的領導方法在決策時缺乏民主性和科學性，通常表現(xiàn)為“要求”或“命令”，沒有強有力的外部監(jiān)督，尤其缺少輿論監(jiān)督容易導致上級領導的利己行為，也無法保證其決策結果的正確性、實用性和廣泛性。
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制度即意味著機制與體制的統(tǒng)一。在高校運行機制和管理體制構建中，目前存在的問題主要是制度不全、“剛性”太大。
第一，制度不全，且缺乏延續(xù)性。學校制度應包括學校的辦學體制和內部的管理機制。90年代以來，我國高校實行了以校長負責制為核心的學校內部管理體制改革。明確校長是學校的法人代表，校長與教師之間管理與被管理的關系清晰了。但是，以校長負責制為核心的辦學體制受教育主管部門影響極大，兩者之間沒有明確的責權利界說，給學校發(fā)展帶來了許多消極影響。目前我們所處在教育發(fā)展尚不均衡時期，教育資源相對匾乏，如果學校得到某種政策優(yōu)先，比如辦學自主權，招生和師資等，無疑對學校的經濟收入，教學質量，辦學成效和社會聲譽都是極大的作用，政策優(yōu)先即是教育主管部門對學校一種間接的物質投入，但是它對學校發(fā)展的影響有時比直接的物質投入更大。如何來規(guī)范上述行為，應形成明確的制度。另一方面是學校內部的管理制度不全。學校實行了以校長負責制為核心的學校內部管理體制，使校長的行政職權得以明確，但提高學校管理效率需要完善的各項內部的管理制度為基礎。因此，學校的管理制度一定要健全，其中一定要包括對校長行政職權的監(jiān)督制度
第二，“剛性”太大。學校組織是一座“金字塔”，上一層的人總是擁有對下一層的權力；學校的整個系統(tǒng)中有不同水平的決策層，校長處于最上層，他通過明確的制度來規(guī)范學校中不同崗位的專業(yè)人員（各課教師和職員）的權利和義務，使其工作富有成效；校長根據每人的資力和成就，決定他們的晉升和薪酬等。但是，由于學校具有非科層性的一面，嚴格的科層管理并不能最大地發(fā)揮教職員工作積極性。學校組織同企業(yè)組織的特點不同，它的組織管理效益體現(xiàn)的是非硬性指標—教師對學生的教育質量。學校管理僅靠剛性的制度約束地是一種表象，并不能促使教師全身心地投入到教育工作中去；學校管理必須要有柔性的人性化的管理方法做補充，把學校發(fā)展目標同教師個人發(fā)展目標統(tǒng)一起來，把關心工作和關心人統(tǒng)一起來，把提高干部、教職工的素質與提高學生的素質統(tǒng)一起來，明確學校管理的各項活動都以提高人的素質為中心，使成員發(fā)展伴隨著學校的發(fā)展。
三、優(yōu)化高校內在發(fā)展要素的對策
�。ㄒ唬┺k學理念的優(yōu)化
德國哲學家雅斯貝爾斯說：“大學理想（念）要靠每一位學生和教師來實踐，至于大學組織的各種形式則是次要的。如果這種為實現(xiàn)大學理想活動被消解，那么單憑組織形式是不能挽救大學的生命的，而大學的生命全在于教師傳授給學生新穎的符合自身境遇的思想來喚起他們的自我意識。” [4]就是說，大學組織的各種形式（包含制度）如果沒有理想追求之理念作為基礎，那么，大學就沒有存在的理由。聯(lián)合國教科文組織舉行的首次世界高等教育大會發(fā)表的主要文獻《21 世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》重申和確定了高等教育理念的三個核心概念:高等教育的針對性、高等教育的質量和高等教育的國際化。高等教育的針對性，是指面對高等教育存在的困難和問題所采取的策略和措施;高等教育的質量，是指高等教育所有職責與活動應達到的標準；高等教育的國際化，是指高等教育的國際合作，使不同國家的文化、價值觀相互理解和相互融合，從而提高高等教育質量。[5]
高校的辦學理念決定了學校變革與發(fā)展的方向，社會在急劇變化，高等教育必須做出相應的調整，以適應并推進社會的發(fā)展。在當今我國高校的發(fā)展和改革中，作為高校的法人代表——校長，必須在洞察社會發(fā)展總體趨勢的基礎上，應對高等教育的針對性、高等教育的質量和高等教育的國際化，結合自己的本校的發(fā)展現(xiàn)狀和辦學經驗，形成辦學理念，并須得到大部分學校成員的認同。任何一個高校學校的改革和發(fā)展，都要求校長不斷反思學校的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，把握社會和學校發(fā)展的走向，正確認識學校發(fā)展過程中的種種矛盾與困惑，勇于思考，勤于探索，堅定、正確、全面地貫徹黨的教育方針、政策，結合學校的實際情況對辦學方向、辦學模式、管理機制等進行理性思考，做出合理的選擇和決策，努力把自己追求的辦學理念轉化為現(xiàn)實。
（二）技術的優(yōu)化
學校的技術和方法包括管理者的領導方法與教師的教育教學方法。它們都是影響學校發(fā)展的重要因素之一。由于技術行為直接影響教育管理效能，因此，學校技術要素的優(yōu)化是組織發(fā)展的重要方面，在眾多的方法方式中，學校領導者的領導方式和管理人才的素質是最為關鍵的。高校在內外形勢變化劇烈的情況下，如何在競爭中獲得發(fā)展，辦出特色，形成風格，領導者起著舉足輕重的作用�！耙粋�好的校長就是一所好的人學。國內外諸多好大學的發(fā)展歷史都佐證了這一點。大學校長們的工作，在一定程度上決定著學校的辦學質量和效益。”這就更需要他們擺傳統(tǒng)的等級制度下的領導方式，采用新的領導方式。
高校有一個好的統(tǒng)帥是人才管理成功的一半。高校領導首先要具有健康的身體、旺盛的精力；其次，要博才多學，視野開闊，同時還要具有豐富的教育教學實踐經驗；再次要有銳意進取的創(chuàng)新意識，敢于冒風險，敢于負責任，率先垂范，寬容大度；第四是能統(tǒng)帥全局，當機立斷，知人善任，任人唯賢，善于把不同性格、不同愛好的人團結在自己周圍，使之和睦相處。而管理人才的素質決定了學校的管理水平。管理人才是指具有較高學歷懂專業(yè)、會管理的復合型人才。管理人才應注重自身素質和能力的提高，從品德、能力、知識等方面進行開發(fā)，轉變觀念，樹立為教學、科研服務的理念。認真學習貫徹落實國家的相關政策，根據學校的發(fā)展大計，合理的制定和執(zhí)行學校的各項政策，對國家、學校和教師負責。一批高素質的“廉潔、高效”的管理人才和管理隊伍，不僅是學校維持日常工作的重要保障，也是學校制度創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強大動力。建立一支精簡高效的管理人才隊伍，并給予真正的管理人才相應的人才待遇，提高他們的管理理論水平、工作能力和工作效率，對提高整個學校的工作效率，保障學校的各種資源得到科學、有效的利用是大有裨益的。
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第一，建立現(xiàn)代大學學校制度。從現(xiàn)實與長遠的角度而言，完善制度必須以“現(xiàn)代學校制度”為基點而“現(xiàn)代學校制度”又是以學校組織制度和管理制度以及新型的政校關系為主要內容的。一般而言，學校組織制度是由股東會、董事會、監(jiān)事會、教職工代表大會和校長所構成的組織結構。學校管理制度主要涉及學校經營管理組織的類型、責任制度、民主管理制度、教職工和學生管理制度、教育教學常規(guī)管理制度教育科研管理制度、財務制度以及現(xiàn)代學校文化模式等。
第二，實施柔性化管理，避免內部管理制度“剛性”太強。學校制度是用來規(guī)范學校成員，以保證學校有一個健康的工作秩序，但同時制度必須以促進教師專業(yè)化水平的提高為旨趣。因此，在制訂學校制度時要避免剛性太強。其方法是，首先要體現(xiàn)重視學校內部成員發(fā)展的需求。教師是學校組織的主要成員。他們分別具有自我發(fā)展的需求，這種需求推動著學校組織發(fā)展。其次，學校制度須體現(xiàn)對學校內部成員合理評價。首先應用發(fā)展性評價取代鑒定性評價。即變原來的上級對下級的鑒定式單向評價為上下級之間相互評價的交互式評價。這種評價有利于減少學校領導與教師之間的沖突，有利于形成學校管理的民主氛圍。其次，校內部評價應形成性評價為主。形成性評價是在工作中進行的，并突出發(fā)揮評價在進行過程中的控制作用。它可以隨時掌握工作中的問題及其產生的原因，便于及時改進。
參考文獻
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